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《沈阳市地方标准管理章程(提案)》征询公众意见

2018-05-22 09:24 通告人:张煊     来源:

  关于《沈阳市地方标准管理章程(提案)》征询公众意见的公报

  脚下,市政府正在展开《沈阳市地方标准管理章程》的制订工作。《艺术》专业了中央标准的制订程序、推动了中央标准的实现执行,深化了中央标准的监督管理,对于保证地方标准质量,增强经济社会发展水平,具有积极意义。现将《沈阳市地方标准管理章程(提案)》公开征求意见,期待市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事务公告如下:

  一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送上海市镇政府法制办公室,也得以发送电子邮件。

  通信地址:沈阳市人民大道200号,沈阳市镇政府法制办公室经济法规处,邮编:200003

  电子邮件地址:fzbjjc@shanghai.gov.cn

  二、征求意见截止日期为2018年6月14日。

  沈阳市镇政府法制办公室

  2018年5月15日

  沈阳市地方标准管理章程(提案)

  根本章附则

  根本枝(目的和依据)

  为了提高中央标准管理,专业地方标准制定程序,推动地方标准实施,根据《中华人民共和国标准化法》等法规法规,构成本市实际,制订本办法。

  老二枝(合同范围)

  我市行政区域内地方标准的制订、推行及他监督管理,合同本办法。

  先后三枝(专业性质)

  中央标准为引进性标准,但是法律、财政法律和国务院决定授权制定强制性地方标准的,其次她规定。

  先后四枝(主办机关职责)

  自治区标准化行政主管机关联合管理成本市的中央标准工作,实行下列职责:

  (一)集团制定地方标准,对中央标准统一立项、审查、编号和公布;

  (二)提醒、和谐有关行政主管机关搞好地方标准的起草和推行工作;

  (三)集团对中央标准的推行情况进行评估和监理检查;

  (四)计划、和谐、组建、管理市级标准化技术委员会。

  市标准化行政主管机关配合做好地方标准管理的相关工作。

  先后五枝(有关机构职责)

  自治区有关行政主管机关分工管理本部门、乡镇企业的中央标准工作,实行下列职责:

  (一)提到地方标准立项申请;

  (二)集团起草和推行地方标准;

  (三)对中央标准的推行情况进行评估和监理检查;

  (四)对本部门、乡镇企业的处级标准化技术委员会进行工作指导。

  市有关行政主管机关配合做好本部门、乡镇企业地方标准的团队执行和监理检查工作。

  先后六枝(艺术归口单位)

  自治区标准化行政主管机关可以在固定专业领域内,组建由有关行政主管机关、集团、社会组织和教育、研制单位等相关方组成的处级标准化技术委员会,表现该专业领域的技巧归口单位,负责地方标准的起草和艺术审查等工作。

  未组建市级标准化技术委员会的,由该领域的省有关行政主管机关或其指定的具备相应能力的标准技能机构,表现该专业领域的技巧归口单位,负责地方标准的起草和艺术审查等工作。

  老二章地方标准制定

  先后七枝(制订范围)

  为满足经济重振、社会治理、思考文化、生态保护、国有服务等异常技术要求,可以制定地方标准。

  先后八枝(制订主体)

  中央标准由自治区标准化行政主管机关制定。

  自治区标准化行政主管机关可以与任何省、自治州、自治区标准化行政主管机关统一制定地方标准。

  先后九枝(制订要求)

  制订地方标准应当符合下列要求:

  (一)符合法律、法律、规章和规范制定的平整要求;

  (二)与相关国家标准、行业标准、中央标准相协调;

  (三)对外部国际先进标准,支持科学成熟的集团专业、集团规范转化为中央标准;

  (四)有利于科学合理使用水资源,加大科学成果,增强经济效益、经济效益、生态效益,形成技术进步、经济合理;

  (五)不可低于强制性国家标准的相关技术要求,不可使用中央标准实施妨碍商品、劳动自由流通等排除、限制市场竞争之一言一行。

  先后十枝(品种建议征集)

  自治区标准化行政主管机关公布地方标准立项指南,历年定期向社会公开征集地方标准立项建议。

  谱技术委员会、集团、社会组织和教育、研制单位等单位和民用可以向市有关行政主管机关提出地方标准立项建议。

  先后十一枝(立足申请)

  自治区有关行政主管机关在集中、研讨立项建议的基础上,根据本部门、乡镇企业实际要求,向市标准化行政主管机关提出地方标准立项申请。

  提到立项申请应当提交《制修订地方标准项目申请书》,控诉书应当包括下列内容:

  (一)制订标准的建设性和动向;

  (二)专业的规模、重在技术内容和艺术归口单位意见;

  (三)内外情况简要说明;

  (四)自治区有关行政主管机关意见;

  (五)中央标准草案文本。

  先后十二枝(立足论证)

  自治区标准化行政主管机关应该在官网公示立项申请,征求公众意见,通告时间不少于20个劳动日。通告结束之后,自治区标准化行政主管机关认为现代化根本异议的,可以委托标准化专业技能机构进行立项论证。

  先后十三枝(反对立项)

  有下列情形之一的,自治区标准化行政主管机关不予立项:

  (一)不属于地方标准的制订范围;

  (二)品种的动向、竞争性不够充分,或者制定时机尚不成熟;

  (三)专业内容不符合技术进步、经济合理等要求,或者与相关国家标准、行业标准、中央标准不谐和;

  (四)报送的立项申请材料不完全;

  (五)任何不恰当制定地方标准的情景。

  先后十四枝(编纂项目计划)

  历经立项论证和办案考虑,自治区标准化行政主管机关拟定地方标准制定项目计划,并向社会公布。

  中央标准制定项目计划应当肯定提出项目的省有关行政主管机关、艺术归口单位、起草组和成功限期等。品种完成限期不得超过2年。

  先后十五枝(霎时立项)

  在发生紧急突发情况或者对经济社会有重要影响事件的情况下,自治区有关行政主管机关可以提起快速立项申请并说明理由,自治区标准化行政主管机关可以简化立项程序,适时予以立项。

  先后十六条(起草和征求意见)

  自治区有关行政主管机关应该按照中央标准制定项目计划的要求,提醒技术归口单位建立由相关领域的技巧专家和标准专业人员构成的中央标准起草组,富于开展调研研究、概括分析和试验验证,成功地方标准起草工作。

  起草组应当将地方标准草案文本征求市有关行政主管机关、利益相关方和社会群众的看法,根据各方反馈意见修改完善后,名将地方标准草案文本、编纂说明等资料提交技术归口单位审查。

  先后十七枝(编纂说明)

  中央标准编制说明应当包括下列内容:

  (一)前景情况和起草过程;

  (二)基本条款说明。属于修订项目的,有道是列入与原标准主要区别情况;

  (三)第一分歧意见的拍卖结果及他理由;

  (四)推行标准的点子建议;

  (五)任何应予以表明的事情。

  先后十八枝(艺术归口单位审查)

  艺术归口单位负责对报送材料是否符合本办法第九枝规定的制订要求进行技术审查,并按照下列情形分别处理:

  (一)不符合制定要求的,艺术归口单位可将材料退回缓办;

  (二)要求补充、全面材料的,艺术归口单位应当告知起草组重新提交相应材料;

  (三)符合制定要求的,由艺术归口单位出具技术审查意见。

  先后十九枝(自治区标准化行政主管机关审批)

  起草组根据技术审查意见修改完善后,形成地方标准送审稿,连同编制说明、征求意见汇总处理表、艺术审查意见、自治区有关行政主管机关意见等资料,报送市标准化行政主管机关审批。

  自治区标准化行政主管机关应该在接受审查申请的日起20个工作日内落成审查,审查程序包括形式审查和学者审查。

  审查过程中要求起草组补充、全面材料,对中央标准草案文本进行修改,或者因重大复杂问题需要规范鉴定和审核的,不计入前款规定的时刻内。

  老二十枝(花样审查)

  自治区标准化行政主管机关应该对起草组提交的申办材料是否齐全、是不是符合法定形式展开核查。经审查符合要求的,自治区标准化行政主管机关应该开展大家审查;经审查不符合要求的,自治区标准化行政主管机关应该告知材料存在的题材。

  老二十一枝(专门家审查)

  自治区标准化行政主管机关应该组织专家组对中央标准送审稿是否符合本办法第九枝规定的制订要求进行大家审查。专家组成员应当具有广阔代表性、竞争性和享受性。

  专门家审查结果应当协商一致;决不能协商一致的,有道是采取会议决定等方法,广大于专家组成员人数三分之二以上同意,视为审查通过。专门家审查意见应当如实、成立记录,并由专家审查组全体人员签名。

  老二十二枝(特许发布)

  穿越专家审查的,起草组应当形成地方标准报批稿等资料,报送市标准化行政主管机关;未通过专家审查的,起草组可以根据专家审查意见对中央标准草案文本进行修改完善,并重新提交审查申请。

  自治区标准化行政主管机关应该在接受地方标准报批稿等资料的日起10个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,拓展合并号码并当众发表。

  老二十三枝(备案)

  中央标准公布后,自治区标准化行政主管机关应该按照国家相关规定报国务院标准化行政主管机关备案。

  先后三章地方标准实施

  老二十四枝(专业过渡期)

  自治区标准化行政主管机关应该依据要求设定地方标准的推行过渡期,短期一般不少于3个月。

  老二十五枝(推行重点)

  勉励单位和民用把中央标准作为生产经营、提供服务和质量控制的根据。

  单位和民用采用地方标准作为生产经营、提供服务和质量控制依据的,有道是按照国家和本市相关规定公示其所推行的中央标准的号码和名称。凡公示执行地方标准的,有道是完整执行现行有效的中央标准,不可降低地方标准执行要求,不可执行已经废除的中央标准。

  老二十六条(政府使用)

  勉励市、市人民政府及有关行政主管机关在制定政策措施时,再接再厉引用地方标准开展宏观调控、资产推进、行业管理、市场准入和质量监管。

  老二十七枝(社会参与)

  勉励企业、社会组织和教育、研制单位等在规范实施中充分发表作用,进行地方标准的宣贯、咨询、铸就、评估等艺术服务,推动地方标准实施。

  支持企业、社会组织和教育、研制单位等依法进行地方标准符合性评价,推动地方标准实施。

  对有认证需求之中央标准,认证机构可以制定认证规则,依法进行认证活动。

  老二十八枝(推行后评估)

  中央标准实施满2年之,自治区有关行政主管机关应该对该地方标准的推行情况进行评估,并形成评估报告报送市标准化行政主管机关。

  评估结果表现修订和解除地方标准的关键参考依据。

  老二十九枝(为期复审)

  中央标准实施后,自治区标准化行政主管机关应该定期组织进行复审,审判周期一般为3年。

  审判周期届满6个月前,自治区标准化行政主管机关应该向市有关行政主管机关征询地方标准接轨有效、修订或者废止的审理建议。未及时报告复审建议的,视作废止建议处理。

  先后三十枝(突出情况复审)

  中央标准在推行过程中,有下列情形之一的,自治区有关行政主管机关应该及时提出复审建议,并启动复审程序:

  (一)中央标准所依据的法规、法律、规章修改或者废止的;

  (二)相关国家标准、行业标准、中央标准制定或者修订的;

  (三)中央标准涉及的重要技术发生主要变化的;

  (四)中央标准实施过程中出现其他新的情形需要复审的。

  先后三十一枝(审判结论)

  自治区标准化行政主管机关可以委托标准化专业技能机构对复审建议开展研讨论证,并按照下列情形分别作出复审结论:

  (一)不需要修订的,确认继续有效;

  (二)要求修订的,按照本办法第二章制定程序,投入地方标准制定项目计划;

  (三)要求废止的,适时解除。

  自治区标准化行政主管机关应该将复审结论向社会公布。

  先后四章监督管理

  先后三十二枝(监督检查)

  自治区区政府标准化行政主管机关及有关行政主管机关论证法定职责,对中央标准的制订进行指导和监理,对中央标准的推行进行评估和监理检查。

  市标准化行政主管机关和有关行政主管机关,按照各自的任务对中央标准实施情况进行评估和监理检查。

  先后三十三枝(督促检查)

  自治区标准化行政主管机关对有关行政主管机关、艺术归口单位等进行的相关工作开展监控,察觉下列情形之一的,督促其及时履行职责:

  (一)起草组违反本办法第十六条规定,未按照中央标准制定项目计划,成功起草工作之;

  (二)艺术归口单位违反本办法第十八枝之规定,未实行本专业领域技术归口职责的;

  (三)有关行政主管机关违反本办法第二十八枝、老二十九枝规定,未及时进行实施后评估、报告复审建议的。

  先后三十四枝(争议解决)

  自治区有关行政主管机关在中央标准制定、推行过程中出现重大争议之,由自治区标准化行政主管机关集体协商;决不能协商一致的,报名市标准化工作电视电话会议研究解决。

  先后三十五枝(举报投诉)

  单位和民用发现违反本办法规定的一言一行,有权向市、市标准化行政主管机关及有关行政主管机关投诉举报。

  自治区标准化行政主管机关应该公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址,依法受理投诉举报,并及时予以处理。

  先后三十六枝(消息公开)

  自治区标准化行政主管机关应该成立地方标准公共服务平台,公开地方标准文本、编纂说明等信息,供社会群众免费查阅。

  单位和民用应当依法传播地方标准,不可擅自篡改标准内容,不可传播虚假、解除的中央标准相关信息。

  先后五章总则

  先后三十七枝(中央标准化指导性技术文件)

  勉励市有关行政主管机关和直辖市人民政府在新技术、新产业、新业态、新模式等世界,参照本办法制定地方标准化指导性技术文件,并向市标准化行政主管机关备案。

  中央标准化指导性技术文件经过实施需要上升为中央标准的,有道是按照本办法规定的顺序制定。

  资产办法所称的中央标准化指导性技术文件,是为仍处于技术进步进程中的标准化工作提供指南或者信息,供科研、规划、生产、运用和保管等有关人员参考使用而制定的正规文件。

  先后三十八枝(开办日期)

  资产办法自年月日起施行。

  《沈阳市地方标准管理章程(提案)》的制订背景

  一、立法背景

  中共中央、中科院高度重视标准化工作,再接再厉深化标准化工作改革。2015年,中科院印发《强化标准化工作改革方案》,引人注目指出标准化改革之一体化目标是成立政府为主制定的正规与市场自主制定的正规协同发展、和谐配套的新星标准体系,全面政府与市场共治之标准管理体制。2017年根儿,新《谱法》颁布实施,其次正规的制订范围、项目、制订程序、报告评估机制等方面对中央标准管理工作提出了新的要求。另外,自治区质量技监局于1998年制定的规范性文件《沈阳市地方标准管理章程》已实行近20年,经验了多次修改完善,为规章制定奠定了美好基础。为了实现落实中央改革精神,无形化实施上位法,名将资金市的更新做法和经验固化形成长效机制,有必不可少结合中央标准管理工作切实,制订政府规章。

  二、重在内容

  (一)引人注目部门职责

  根据新《谱法》关于地方标准的管制任务,《艺术(提案)》就标准化行政主管机关、有关行政主管机关、艺术归口单位的任务作了进一步高级化规定。(先后四枝至第六枝)

  (二)专业制定程序

  1、制订范围:《艺术(提案)》根据上位法的规定,构成重庆经济社会发展需要,名将制定范围明确为:为满足经济重振、社会治理、思考文化、生态保护、国有服务等异常技术要求,可以制定地方标准。(先后七枝)

  2、制订要求:《艺术(提案)》对中央标准制定环节提出了五方面要求,包括合法性、结构性、竞争性、科学性,以及不得低于强制性国家标准,不可排除、限制市场竞争等。(先后九枝)

  3、制订程序:《艺术(提案)》健全规范了立项、起草、审查、特许发布、备案等制定程序,厘清了特区标准化行政主管机关、自治区有关行政主管机关、艺术归口单位、起草组等主导在制定环节中的权利与义务。(先后十枝至第二十三枝)

  (三)推动标准实施

  1、勉励应用:《艺术(提案)》其次政府使用和社会参与两个地方推动地方标准实施。同时明确了单位和民用凡公示其实践的中央标准的,有道是完整执行现行有效的中央标准,不可降低地方标准执行要求,不可执行已经废除的中央标准。(老二十五枝至第二十七枝)

  2、推行后评估:《艺术(提案)》规定地方标准实施满2年之,自治区有关行政主管机关应该对中央标准的推行情况进行评估。(老二十八枝)

  3、为期复审:《艺术(提案)》规定特区标准化行政主管机关应该定期组织进行复审,审判周期一般为3年,有突出情况的,适时启动复审程序。(先后十二九枝至第三十一枝)

  (四)提高监督管理

  《艺术(提案)》引人注目了规范行政主管机关及有关行政主管机关应该根据法定职责,对中央标准的制订进行指导和监理,对中央标准的推行进行评估和监理检查;规定了起草组、艺术归口单位、有关行政主管机关违反本办法规定的情景下,自治区标准化行政主管机关的监视检查职责。另外,还规定了争议解决、举报投诉和信息公开的拍卖程序。(先后三十二枝至第三十六枝)


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