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新修订《生产安全问题应急预案管理章程》通告

2016-06-14 09:19 通告人:张煊     来源:安全监管总局政策法规司

江山安全生产监督管理总局令

先后88号

修订后的《生产安全问题应急预案管理章程》已经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13先后外长办公会议审议通过,现予公布,自2016年7月1日起施行。

外长  杨焕宁

2016年6月3日

生产安全问题应急预案管理章程

根本章  总  则

根本枝  为标准生产安全问题应急预案管理工作,霎时有效处置生产安全问题,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法规和《突发事件应急预案管理章程》(国办发〔2013〕101号),制订本办法。

老二枝  生产安全问题应急预案(以下简称应急预案)的编辑、评审、通告、备案、活动、春风化雨、铸就、排、评估、修订及监督管理工作,合同本办法。

先后三枝  应急预案的管制实践属地为主、分级负责、列入指导、概括协调、动态管理的尺度。

先后四枝  江山安全生产监督管理总局负责全国应急预案的归纳协调管理工作。

村级以上地方各级安全生产监督管理部门各负其责本行政区域内应急预案的归纳协调管理工作。村级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的机构按照各自的任务负责有关行业、天地应急预案的管制工作。

先后五枝  生产经营单位主要官员负责组织编纂和推行本单位的应变预案,并对应急预案的真实和一致性负责;各分管领导应当按照职责分工落实应急预案规定的任务。

先后六枝  生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和场所处置方案。

概括应急预案,是指生产经营单位为回答各种生产安全问题而制定的民族性工作方案,是资金单位应对生产安全问题的一体化工作程序、主意和应变预案体系的纲领。

专项应急预案,是指生产经营单位为回答某一种或者多种类型生产安全问题,或者针对重要生产设备、第一危险源、第一活动防止生产安全问题而制定的专项性工作方案。

现场处置方案,是指生产经营单位依据不同生产安全问题类型,针对现实场所、安装或者设施所制定的应变处置措施。

 

老二章  应急预案的编辑

先后七枝  应急预案的编辑应当遵守以人为本、依法依规、符合实际、重视实效的尺度,以应急处置为主导,引人注目应急职责、专业应急程序、无形化保障措施。

先后八枝  应急预案的编辑应当符合下列基本要求:

(一)有关法规、法律、规章和规范的规定;

(二)本地区、本部门、资产单位的平安生产实际情形;

(三)本地区、本部门、资产单位的必然性分析情况;

(四)应急组织和人口的任务分工明确,并有切实可行的实现措施;

(五)有鲜明、切切实实的应变程序和处置措施,并与人家应急能力相适应;

(六)有鲜明的应变保障措施,满足本地区、本部门、资产单位的应变工作要求;

(七)应急预案基本因素齐全、总体,应急预案附件提供的消息准确;

(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

先后九枝  编纂应急预案应当建立编制工作小组,由基金单位有关领导任交通部长,接受与应急预案有关的功力部门和单位的人手,以及有场道处置经验的人手参加。

先后十枝  编纂应急预案前,编纂单位应当开展事故风险评估和应变资源调查。

问题风险评估,是指针对不同事故种类及特点,辨认存在的生死存亡危害因素,剖析问题可能产生之直接结果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提到防范和掌握事故风险措施的历程。

应急资源调查,是指全面调查本地区、资产单位第一时间可以调用的应变资源状况和合作区域内可以请求援助之应变资源状况,并结成事故风险评估结论制定应急措施的历程。

先后十一枝  中央各级安全生产监督管理部门应该依据法律、法律、规章和同级人民政权以及上一级安全生产监督管理部门的应变预案,构成工作切实,集团编纂相应的机构应急预案。

机关应急预案应当依据本地区、本部门的现实情形,引人注目信息报告、呼唤分级、指挥权移交、警告疏散等内容。

先后十二枝  生产经营单位应当依据有关法规、法律、规章和相关标准,构成本单位组织管制系统、生产规模和可能性发生之问题特点,树立本单位的应变预案体系,编纂相应的应变预案,并体现自救互救和先期处置等特征。

先后十三枝  生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,有道是组织编纂综合应急预案。

概括应急预案应当规定应急组织部门及其职责、应急预案体系、问题风险描述、预警及信息报告、应急响应、维护措施、应急预案管理等内容。

先后十四枝  对于某一种或者多种类型的问题风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。

专项应急预案应当规定应急指挥机构与任务、查办程序和艺术等内容。

先后十五枝  对于创造性较大的场地、安装或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。

现场处置方案应当规定应急工作任务、应急处置措施和专注事项等内容。

问题风险单一、竞争性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。

先后十六条  生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理部门报告的情节、应急组织部门和人口的沟通方法、应急物资储备清单等附件信息。公报信息发生变化时,有道是及时更新,确保准确有效。

先后十七枝  生产经营单位组织应急预案编制过程中,有道是依据法律、法律、规章的规定或者实际要求,征求相关应急救援队伍、国民、法人或其它组织的看法。

先后十八枝  生产经营单位编制的各个应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的任何单位的应变预案相联接。

先后十九枝  生产经营单位应当在编辑应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特色,编纂简明、公用、使得的应变处置卡。

应急处置卡应当规定重点岗位、人口的应变处置程序和艺术,以及相关联系人员和沟通方法,便于从业人员携带。

 

先后三章  应急预案的评审、通告和备案

老二十枝  中央各级安全生产监督管理部门应该组织有关专家对本部门编制的机构应急预案进行审定;必要时,可以举行纪念会,听听社会有关方面的看法。

老二十一枝  火山、五金冶炼、兴修施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量之农田水利集团、烟花爆竹生产、发行经营企业和中型规模以上的任何生产经营单位,有道是对资金单位编制的应变预案进行评审,并形成书面评审纪要。

将来款规定以外的任何生产经营单位应当对资金单位编制的应变预案进行论证。

老二十二枝  出席应急预案评审的人手应当包括有关安全生产及应急管理方面的家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的,有道是回避。

老二十三枝  应急预案的评审或者论证应当珍视基本因素的综合性、集团体系的客观、应急处置程序和艺术的一致性、应急保障措施的动向、应急预案的交接性等内容。

老二十四枝  生产经营单位的应变预案经评审或者论证后,由基金单位主要官员签署公布,并及时发放到本单位有关机构、岗位和相关应急救援队伍。

问题风险可能影响周边其他单位、人口的,生产经营单位应当将有关问题风险的特性、影响范围和应变防范措施告知周边的任何单位和人口。

老二十五枝  中央各级安全生产监督管理部门的应变预案,有道是报同级人民政府备案,并抄送上一级安全生产监督管理部门。

任何负有安全生产监督管理职责的机构的应变预案,有道是抄送同级安全生产监督管理部门。

老二十六条  生产经营单位应当在应急预案公布的日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关机构开展告知性备案。

地方企业总部(上市公司)的应变预案,报国务院主办的负有安全生产监督管理职责的机构备案,并抄送国家安全生产监督管理总局;人家所属单位的应变预案报所在地的特区、自治州、自治区或者设区的处级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的机构备案,并抄送同级安全生产监督管理部门。

将来款规定以外的非煤矿山、五金冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量之农田水利集团、烟花爆竹生产、发行经营企业之应变预案,按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案;任何生产经营单位应急预案的备案,由省、自治州、自治区人民政府负有安全生产监督管理职责的机构认定。

煤气输送管道运营单位的应变预案,除按照这个第一款、老二款的规定备案外,还应该抄送所跨行政区域的市级安全生产监督管理部门。

煤矿企业之应变预案除按照这个第一款、老二款的规定备案外,还应该抄送所在地的煤矿安全监察机关。

老二十七枝  生产经营单位反映应急预案备案,有道是提交下列材料:

(一)应急预案备案申报表;

(二)应急预案评审或者论证意见;

(三)应急预案文本及电子文档;

(四)风险评估结果和应变资源调查清单。

老二十八枝  受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的机构应该在5个工作日内对应急预案材料进行审查,资料齐全的,有道是予以备案并出具应急预案备案登记表;资料不齐全的,反对备案并一次性告知需要补齐的史料。逾期不予备案又不表明理由的,视为已经立案。

对于实施安全生产许可的生产经营单位,已经展开应急预案备案的,在报名安全生产许可证时,可以不提供相应的应变预案,仅提供应急预案备案登记表。

老二十九枝  各国安全生产监督管理部门应该成立应急预案备案登记建档制度,提醒、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。

 

先后四章  应急预案的推行

先后三十枝  各国安全生产监督管理部门、各项生产经营单位应当采取多种形式进行应急预案的运动教育,推广生产安全问题避险、抗震救灾和救灾知识,增强从业人员和社会群众的平安意识与应急处置技能。

先后三十一枝  各国安全生产监督管理部门应该将本部门应急预案的塑造纳入安全生产栽培工作准备,并组织执行本行政区域内重大生产经营单位的应变预案培训工作。

生产经营单位应当组织进行本单位的应变预案、应急知识、抗震救灾互救和避险逃生技能的塑造活动,使有关人员询问应急预案内容,深谙应急职责、应急处置程序和艺术。

应急培训之时刻、地方、情节、老师、出席人员和考核结果等景象应当如实记入本单位的平安生产教育和塑造档案。

先后三十二枝  各国安全生产监督管理部门应该定期组织应急预案演练,增强本部门、本地区生产安全问题应急处置能力。

先后三十三枝  生产经营单位应当制定本单位的应变预案演练计划,根据成本单位的问题风险特点,历年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

先后三十四枝  应急预案演练结束之后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,写作应急预案演练评估报告,剖析存在的题材,并对应急预案提出修订意见。

先后三十五枝  应急预案编制单位应当成立应急预案定期评估制度,对大案内容的一致性和一致性进行分析,并对应急预案是否需要修订作出结论。

火山、五金冶炼、兴修施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、运用危险化学品达到国家规定数量之农田水利集团、烟花爆竹生产、发行经营企业和中型规模以上的任何生产经营单位,有道是每三年开展一次应急预案评估。

应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有具体应急救援工作经验的人手参加,必要时可以委托安全生产技术服务部门实施。

先后三十六枝  有下列情形之一的,应急预案应当及时修订并归档:

(一)根据的法规、法律、规章、专业及上位预案中的有关规定发生主要变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生调整之;

(三)面临的问题风险发生主要变化的;

(四)重点应急资源发生主要变化的;

(五)预案中的其他主要信息发生变化的;

(六)在应急演练和问题应急救援中发现问题需要修订的;

(七)编纂单位认为应该修订的任何情况。

先后三十七枝  应急预案修订涉及组织指挥系统与任务、应急处置程序、重在处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作应该参照本办法规定的应变预案编制程序进行,并按照有关应急预案报备程序重新备案。

先后三十八枝  生产经营单位应当按照应急预案的规定,实现应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备,成立应急物资、武装配备及他使用档案,并对应急物资、武装进行为期检测和保障,使她处于适用状态。

先后三十九枝  生产经营单位发生问题时,有道是第一时间启动应急响应,集团有关力量开展抢救,并按照规定将问题信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和任何负有安全生产监督管理职责的机构。

先后四十枝  生产安全问题应急处置和应变救援结束之后,问题发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

 

先后五章  监督管理

先后四十一枝  各国安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机关应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划,引人注目检查的重中之重内容和规范,并严格按照计划开展执法检查。

先后四十二枝  中央各级安全生产监督管理部门应该每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结,并报上一级安全生产监督管理部门。

先后四十三枝  对于在应急预案管理工作中作出强烈成绩的单位和人口,安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖赏。

 

先后六章  法律责任

先后四十四枝  生产经营单位有下列情形之一的,由省级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》先后九十四枝之规定,责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,罚款5万元以上10万元以下罚款,对直接负责的主持人员和任何直接责任者处1万元以上2万元以下的罚款:

(一)未按照规定编制应急预案的;

(二)未按照规定期限组织应急预案演练的。

先后四十五枝  生产经营单位有下列情形之一的,由省级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处1万元以上3万元以下罚款:

(一)在应急预案编制前未按照规定进行风险评估和应变资源调查的;

(二)未按照规定进行应急预案评审或者论证的;

(三)未按照规定进行应急预案备案的;

(四)问题风险可能影响周边单位、人口的,未将问题风险的特性、影响范围和应变防范措施告知周边单位和人口的;

(五)未按照规定进行应急预案评估的;

(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;

(七)未落实应急预案规定的应变物资及装备的。

 

先后七章  附则

先后四十六枝  《生产经营单位生产安全问题应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全问题应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。

先后四十七枝  各区、自治州、自治区安全生产监督管理部门可以根据本办法的规定,构成本地区实际制定实施细则。

先后四十八枝  资产办法自2016年7月1日起施行。

 

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