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关于促进生物天然气产业化发展之提示意见

2019-12-23 09:19 通告人:张煊     来源:

  文号:发改能源规〔2019〕1895号年份:2019

  机关:江山发展改革委类别:提高计划


  各区、自治州、自治区及黑龙江生产建设兵团有关机构,有关地方企业:

  为实现中央经济委员会第一次会议精神以及《党中央国务院关于健全提高生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的看法》《党中央国务院关于印发<乡野振兴战略规划(2018-2022年)>的通告》《中科院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划之通告》等文件要求,加紧生物天然气产业化发展,现提出以下意见。

  一、促进生物天然气产业化发展之关键意义

  生物天然气是以农作物秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾、水产品加工废水等各个城乡有机废弃物为原料,经厌氧发酵和卫生提纯产生之绿色低碳清洁可再生的废气,同时厌氧发酵过程中产生之沼渣沼液可生产有机肥。我国发展生物天然气意义重大。

  构建分布式可再生清洁燃气生产消费体系,使得替代农村散煤。提高生物天然气,构建就地收集原料、前后加工转化、前后消费利用的分布式清洁燃气生产消费体系,增长县域天然气气源保障,加紧替代燃煤、特别是农村散煤,治理大气污染,助力打赢蓝天保卫战。

  产业化处理有机废弃物,维护城乡生态环境。提高生物天然气,以个性化规模化专业化方式处理城乡有机废弃物,构建企业化商业化可持续发展机制,加紧推进畜禽粪污资源化利用,消灭粪污、秸秆露天焚烧等引起的环境污染问题,贯彻城乡有机废弃物能源化产业化可持续利用,变废为宝、一举多得。

  多极化天然气供给结构,提高现代新能源产业。提高生物天然气,立足国内,内生发展,表现常规天然气的关键补充,有利于补齐天然气供需短板,降低进口依存度,助力解决农村煤改气气源问题,增强资源安全保护程度。推进生物质能转型升级,加紧可再生能源在煤层气领域应用,培训发展可再生能源新兴产业。

  脚下,生物天然气处于发展初期,面临着艺术不成熟、资产体系不完善、政策支持力度不够等问题和艰难,亟需加大支持,全面政策,加紧生物天然气产业化发展步伐。

  二、完全要求

  (一)提醒思想。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全实现党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持不懈新提高理念,以促成生物天然气工业化商业化可持续发展、形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴工业为对象,名将生物天然气纳入国家能源体系,深化统筹协调,发挥市场作用,成立分布式生产消费体系,创新体制机制,全面政策措施,加紧生物天然气专业化市场化规模化发展,增长天然气供应,维护城乡生态环境,促进生态文明建设。

  (二)基本标准

  办案协调,团结推进。办案可再生能源和天然气产供储销支持政策,名将生物天然气融入大资源,以个性化市场化方式推动发展。办案城乡各种原料,和谐生产和消费,构成各地方支持措施,团结推动生物天然气加快发展。

  成立系统,循环发展。成立原料收集保障、生物天然气消费等重要体系,全面行业服务系统。发挥资源和灵活布局优势,推进生物天然气分布式生产消费,在消费侧直接代表燃煤供热,形成城乡有机废弃物能源化利用循环发展模式,使得治理大气污染。

  艺术发展,更新驱动。加紧推进生物天然气技术发展与工程建设现代化,增强资产技术水准和更新能力。培训发展生物天然气新兴市场和价值链,更新投融资模式和经贸模式,加紧形成创新型现代产业。

  市场导向,政策扶植。发挥市场作用,多极化市场条件,更好地调整企业和社会的能动。更新机制,加大政策扶植,成立支持生物天然气政策体系。驯化管理,多极化服务,成立快速管理系统,支持生物天然气产业化发展。

  (三)提高对象

  到2025年,生物天然气具备一定范围,形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴产业,生物天然气产量超过100京平方米。

  到2030年,生物天然气实现稳步提高。规模位居世界前列,生物天然气产量超过200京平方米,占国内油气储量一定比重。

  三、制订发展计划

  提高国家计划指导。在举国上下领土上空规划指导约束下,编纂国家生物天然气发展中长期规划,引人注目生物天然气商业化可持续发展路径,确认生物天然气专业化市场化规模化发展、形成现代新兴工业的对象和职责,提到生物天然气发展主要区域布局和策略措施,提醒生物天然气产业化发展。

  深化国家计划衔接。江山生物天然气发展中长期规划目标、任务、布局等,投入国家能源发展计划、可再生能源发展计划、生物质能提高计划以及天然气发展计划等,搞好与国家相关规划、生物天然气重点提高地区资源规划的办案衔接平衡。

  融入天然气发展计划。生物天然气纳入天然气发展战略、计划和天然气产供储销体系,引人注目生物天然气在油气发展战略和计划中的定位和职责。表现分布式天然气,融入天然气产供储销体系,形成与健康天然气融合发展、协调发展、优秀互动的布局。

  编纂省级发展计划。主要地区以省级国土上空规划为指导,编纂省级生物天然气发展计划,在本地区城乡有机废弃物资源、油气市场等一应俱全评价的基础上,构成生态环境保护、卫生取暖等,提到本地区生物天然气发展对象、任务和重要布局,提到加快生物天然气发展之维护措施。乡级规划加强与相关规划衔接,表现本地区生物天然气发展之根据。

  编纂地市或省部级开发建设方案。车站有机废弃物资源丰富的城市或县(或相应行政区)编纂生物天然气开发建设方案,制订本地区项目布局方案,引人注目重大项目具体布局。并制定城乡有机废弃物原料保障方案、生物天然气市场消费方案、有机肥消纳方案等。投入本地区治理大气污染、油气发展、卫生取暖等相关规划和方案。城市或省部级方案作为本地区生物天然气项目支出建设之核心依据。

  编纂重点企业提高计划。根据国家计划和根本地区省级规划,引导大型能源企业以及其他有实力的集团编制本集团生物天然气发展计划,以土地上空规划为指导,面向全国谋划提出项目布局。勉励大型集团跨区域投资建设项目,付出建设区域型项目群,构建集约高效生物天然气产业体系。

  四、加紧生物天然气工业化商业化开发建设

  分布式商业化开发建设。前后收集原料、前后消费利用,多线布局、形成产业。根据运量优化布局,以单个日产1万-3万平方米项目为第一,整县推进,满足工业化各项要求,振兴生物天然气商业化可持续运营项目。依托大中城市垃圾分类体系,因地制宜建设餐厨垃圾生物天然气项目。

  推行规模化企业化投资建设管理。再接再厉支持能源企业以及其他有实力的集团,实践集团化投资、振兴、营业管理和劳动,付出建设生物天然气。支持企业以生物天然气为第一,开发新的发展势头。支持企业在同一区域内开发多个生物天然气项目,构成资源,构建体系,降低成本,增强成效。

  勉励燃气经营企业开支建设生物天然气项目。勉励燃气经营企业组成城镇燃气发展布局,付出建设生物天然气项目。对投资建设项目以及并入燃气管网消纳生物天然气的天然气经营企业,江山油气企业在正常天然气分配上给予支持。勉励常规天然气进口和基础设施投资集团开支建设生物天然气项目。

  加紧形成产业化新兴工业。再接再厉推进生物天然气设计、施工、艺术、工艺、营业、劳动、安全、农林等各环节专业化工业化。支持各类市场中心专门从事生物天然气咨询、研制、武装制造等。示范引领、健全推进,加紧生物天然气产业化进程,形成产业化新兴工业。

  培训和更新商业化模式。进行生物天然气多元化应用领域,推进供气、供热、供冷、供电等集成化一体化经营,构成扩展有机肥、浅绿色食品、生态农业等产业链,培训发展市场新要求和新价值,增强盈利水平。规划开发生物天然气碳减排方法学体系,推进参与碳排放权交易。

  推进生物天然气技术发展。露天引进与国内开发相结合,集中力量突破多种原料混合高效发酵、宪章厌氧发酵、发酵预警调控等重要技术。加大应用先进原料预处理、清洁提纯、机动监控等一切设备,加紧标准化成套化系列化。因地制宜推进边际土地资源作物研究开发。勉励企业与科研单位建立生物天然气技术主要工程办公室或研发基地。

  提高生物天然气标准化建设。制订实施覆盖工程计划、施工建设、运作管理、合并管网、污染物排放、沼渣沼液回收利用、装备制造等产业链各个环节的智能化标准,构建产输配用产业链技术系统,推进水利认证、集团认证等认证体系建设,振兴行业检测认证中心,增强行业发展程度。

  五、成立全面生物天然气产业体系

  办案利用城乡各类有机废弃物资源。进行资源调查,办案利用农作物秸秆、畜禽粪污、蔬菜种植废弃物等各个农业废弃物,车站餐厨垃圾,水湖水草污泥,水产品加工有机废水废渣等,增长生物天然气原料保障能力,维护城乡生态环境,改进农村人居环境。

  成立覆盖城乡的原材料收集保障体系。全面田间收集、打包、运输等环节的调度,成立农作物秸秆商业化收储运体系。成立安全高效的畜禽粪污收集体系,勉励探索谁排污、哪个付钱,先后三方专业化有偿处理模式。勉励生物天然气企业组成农村土地流转、循环农业发展等,更新秸秆原料收集保障模式。构成大中城市生活垃圾分类,成立专业化餐厨垃圾收集运输系统。

  成立生物天然气多元化消费体系。开发生物天然气在乡镇居民炊事取暖、合并城市燃气管网、发电、通燃料、锅炉燃料、旅游业原料等世界的采取,形成规范化消费体系,再接再厉推动优先利用。在具备条件地区建立生物天然气产、输、配、储一体化生产和消费体系。发挥用户侧优势,加紧在终点消费领域替代燃煤。

  成立生物天然气与健康天然气融合发展体系。名将分布式生物天然气作为本地天然气的关键补充,提高生物天然气规划与健康天然气发展计划的和谐衔接。生物天然气项目布局要因时制宜,根据现实与本地城镇燃气管网相联接。

  成立工业化有机肥生产消费体系。再接再厉支持生物天然气企业延伸产业链,以生物天然气生产过程中的沼渣沼液为原料,以年产能超过1万吨固态和病态有机肥大型项目为第一,配套建设有机肥生产基地,成立有机肥生产消费服务系统,加紧推进有机肥专业化市场化工业化发展。

  提高生物天然气全过程环境保护。生物天然气企业统筹各种有机废弃物资源,办案产供销用,成立覆盖原料收集、生物天然气工程建设、沼渣沼液利用等环节的前后环保体系,提高环境保护,防止二次污染,依法进行规划和振兴项目环境影响评价工作。重点工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产。提高信息公开,收到监督。

  成立生物天然气监测系统。成立“品种自我监测、行业统一监测、政府加强监管”的古生物天然气监测系统。品种单位建立运营监测体系和社会制度,对原材料进厂、发酵制气、沼气净化提纯等展开全过程监测。成立统一开放行业监测平台,对全行业开展检测,提高自身管理。水资源主管机关及相关单位实施高效监管。

  六、维护措施

  提高组织协调。名将生物天然气纳入促进天然气协调稳定发展工作方案、油气产供储销工作方案,以及西方地区冬季清洁取暖规划方案等。名将提高生物天然气作为改善农村人居环境的关键工作。各省级相关单位将生物天然气纳入相关重要工作准备,提高统筹协调。

  深化规划指导。构建生物天然气发展计划体系,集团编纂生物天然气中长期发展计划,提醒各区(市、自治区)编纂本地区生物天然气发展计划,提醒中央企业编制企业提高计划。乡级能源主管机关提醒编制地市或省部级生物天然气开发建设方案。各国规划加强与相关规划的交接协调。

  全面支持政策。研讨建立绿色燃气配额机制,制订生物天然气优先使用政策措施。成立生物天然气开发利用与健康天然气计划分配、存量分配关系机制。引导农业金融部门进行绿色金融产品创新,加大对生物天然气项目的无息贷款支持。集团生物天然气产业化项目建设,加紧建立全面支持政策体系。

  实现优惠政策。品种用地符合国土上空规划的,在春秋用地计划中优先安排。生物天然气企业按规定享受资源综合利用、环境保护节能节水等相关税收优惠政策。在生物天然气项目建设进程中购买相关进口设备按规定享受关税和输入环节增值税优惠政策。秸秆等原料预处理和林果业有机肥加工等涉及农产品初加工环节享受农业用电电价政策。大街小巷要搞好秸秆综合利用、农机购置、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥等专项基金与生物天然气项目原料保障、有机肥利用等相关政策的交接。

  成立管理系统。制订生物天然气项目管理指南、计划编制导则、品种建设和运营管理导则等,提醒各地对生物天然气实施高效简便的管制。支持符合规范的古生物天然气并入城镇燃气管网,勉励生物天然气企业与用气用户进行市场化交易。办案考虑生物天然气产业化各环节安全风险防范,从严源头准入,提升生物天然气工程本质安全程度,深化生物天然气产销用全流程安全管理。提高行业组织建设和监督管理,促进行业自身可持续发展。



  江山发展改革委

  江山能源局

  审计部

  资源部

  生态环境部

  住房城乡建设部

  邮电农村部

  应急管理部

  人民银行

  税务总局

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